本题为2017年国家公务员考试申论模拟题试卷：环卫工人权益保护专题卷，考生可以练习备考。
【给定资料】
2016年3月3日下午，全国政协十二届四次会议在北京人民大会堂开幕，俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。报告将环卫工人权益保障问题写进政协工作报告中，让人眼前一亮，感到温暖。
环卫工人近年屡屡成为新闻主角，就在上月底，四川一位环卫工人就因不慎将脏水溅到路人而遭到三人殴打，而同样发生在上个月，湖南一位环卫工人在清扫路面时竟然遭遇车祸。日常工作繁重，却经常得不到尊重，这是很多人对环卫工处境的印象。除了各种突发事故，环卫工收入不高、维权困难等，也屡屡受到媒体关注。前些年微博热传环卫工人的工资条，显示收入仅一千余元，而工资条背后的故事更让人唏嘘。
【申论模拟题】
为何环卫工人的权益难以保障?
【参考答案】
首先是当前环卫行业缺少人性化的制度设计。多数政府部门，都是通过公开招标的方式购买服务，用工管理和环卫工的工资发放由环卫公司负责。城市环卫项目招标，多是价低者得，每个环卫公司为中标，都会尽力压低自己的劳动成本以增强竞争力，因此，大多数一线环卫工人待遇过低。
其次，环卫工人编制内外“同工不同酬”。据《人民日报》报道，我国目前400万环卫工人，有80%属于编外的临时工。正因为编制内外“同工不同酬”，郑州才出现过6名在编环卫工低价雇人替自己干活的现代荒诞剧，哈尔滨也出现过“死也要死在编制里”的研究生争当事业编制的环卫工。
最后，环卫工人是城市生活中不可或缺的角色，但长期以来，他们都处于某种被疏忽的边缘地位。在职的环卫工人，不仅工作辛苦、劳动量大、工作性质危险，而且基本的劳动保险都常常并不拥有。年迈的环卫工人，因为劳动能力的丧失，更是轻易就处于某种“老无所养”的困局。这种情形一直存在，但长期以来，改善的力度并不大。
