本文为2016年下半年重庆公务员考试申论模拟题试卷：农民不愿农转非专题卷，考生可以对照复习备考。
【申论模拟题】
目前全国城镇化率已接近55%，但户籍人口城镇化不足40%。告别家乡，走进城市，是多少农民工向往的生活。然而，有记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高。有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。
如何解读农民的这种选择，对于我们顺应中国国情和农村的变化，针对性地推动中国特色城镇化，具有重要意义。
请就此谈谈你的看法。
【参考答案】
在传统观念里，农村、农业几乎是落后生产力的代名词，逃离农村似乎是正确的、唯一的选择。但是，近年来，农村户口“含金量”提高，具有农业户籍的人放弃进城落户的机会，在一些发达地区已不是新闻。即便在经济相对不那么发达的地区，因农村户口具有宅基地、承包地等各种附加值，当地人“农转非”的积极性也不高。
【用对比的手法开头，非常鲜明和新颖。在对比中，直接指出事情的本质并提出自己的观点：户籍含金量的变化导致农转非积极性不高。】
实际上，不愿放弃农村户口的村民，并非放弃了都市生活。不管是考上大学的农村籍大学生，还是有机会“零门槛”落户的村民，他们中的许多在城里工作、生活，也能享受到城市的教育、基本公共卫生服务、公共文化服务。尽管在户籍意义上他们不算“城镇化”，但他们实质上已是城里人。如果将“城乡一体化”视为户籍改革的目的，那么不管是城市户口“含金量”高，还是农村户口“含金量”高，都不是户籍改革成功的标志。户籍问题盘根错节，不在于户籍政策本身，而在于附加在户籍之上的各项利益。
【辩证分析部分：指出农村户口和农民的城市生活没有关系，要正确看待户籍，正确理解城乡一体化。】
过去，人人以当城里人为荣，这是因为拥有城市居民有着太多农民享受不到的权益。现在，村里的户口“值钱了”，固然说明了农村所取得的发展，但同样也是城乡二元结构的表现。实际上，带着小孩常年在城市工作、生活，而户口却在遥远的农村，如此“人户分离”不仅给户籍管理带来麻烦，而且不利于社保、入学等手续的办理。更主要的是，这种“脚踏两只船”的现象，还可能浪费一些社会资源，不利于农业现代化。
【问题分析和影响分析。当前人户分离带来的不便，不仅浪费社会资源，也不利于农业发展。】
俗话说“筑得梧桐好，方引凤凰栖”，当前中国城市这片“梧桐”树林，其吸引力其实出现两极分化。只有缩小城市之间、地域之间的发展差距。农民工进城落户才有更多的选择、足够的空间。就城市来说，要采取系列措施，吸引农民来落户，比如完善社会保障体系，解决农民工进城落户的后顾之忧，鼓励城市房产商降价“去库存”，让部分农民工买得起房等等;就农村来说，要加快土地流转，推进规模农业等。
【提出对策措施，指出要促进农民工进城，城市和乡村需要共同努力，采取切实的措施，给农民更多选择等。】
户籍改革不光要看到农民享受城市生活的需求，也要看到城里人从事农业生产、生活在农村的需求，在此基础上将户籍与利益脱钩、与实际身份挂钩，才是户籍改革和城乡一体化的终极目标。
【最后总结提升，从户籍改革的高度，指出要将户籍与利益脱钩，再一次呼应了开头部分。】
来源：
中国青年报：中国农民户口升值 “农转非”的积极性也不高
人民时评：“乡村升值”有助城乡统筹发展 作者 张孝德
长沙晚报：如何让“农转非”更有吸引力 作者：袁云才
