【给定材料】
材料一
电的发现和应用极大的节省了人类的体力劳动和脑力劳动，使人类的力量长上了翅膀，使人类的信息触角不断延伸。电对人类生活的影响有两方面：能量的获取转化和传输，电子信息技术的基础。电的发现可以说是人类历史的革命，由它产生的动能现在每天都在源源不断的释放，人对电的需求夸张的说其作用不亚于人类世界的氧气，如果没有电，人类的文明现在还会在黑暗中探索。
但近日，华东各省电力公司相继发出夏季电力趋紧警报。国家电网浙江省公司表示，今夏首波高温来势凶猛，用电需求直线上升，该省统调用电负荷再创历史新高。据该省电力公司网站公布的文件显示，7月4日上午10：30，浙江省统调用电负荷达到4615.8万千瓦，电力供需形势再次趋紧。据浙江省电力公司预测，该省本周统调最高负荷需求将达4600万--4700万千瓦，若持续出现晴热无雨天气，不排除达到4800万千瓦的可能。
同样，随着连日高温，上海用电负荷继续上升。上海市电力公司消息称，7月4日上午10时45分，该市用电负荷创下今夏以来的新高，达到2412.9万千瓦，比前一年同期增长约400万千瓦。
材料二
“今年广西遭遇了严重的缺电局面，这轮缺电比我们预计的来得更快更猛，目前电力缺口已接近30%。广西电网已发出特别严重缺电的Ⅰ级红色预警信号。”广西电网公司负责人如此表示，“受缺电影响，广西停产或部分停产的企业已超过1000家。”
“广西正遭遇近20年来缺电程度最严重和时间跨度最长的缺电局面。”，当前广西发购电能力为900万千瓦，其中水电250万千瓦、火电550万千瓦、购区外电100万千瓦。而广西电力需求约1300万千瓦，电力缺口近400万千瓦，缺电率约30%。
广西正在抢时间从各地引进煤源，申请向广东、云南等地“借电”，限制高耗能企业和非普通工业用电，关停亮化工程，并呼吁全社会节约用电。
导致广西此轮缺电主要有三大原因。
一是广西区内水电出力大幅下降。“今年红水河遭遇了有水文记录以来的最大干旱，来水仅为往常年份的三成。”当前，广西水电出力平均250万千瓦，相当于枯水期的发电水平，比去年同期的500万千瓦下降250万千瓦。
二是火电缺煤停机情况严重。广西火电厂因缺煤停机容量达100万千瓦，因煤质不稳定造成运行机组减少发电100万千瓦。目前，广西火电发电能力只有550万千瓦。
三是电力需求急剧攀升。“十一五”期间，广西工业增加值由2005年的1265亿元增加到3800亿元，用电需求不断攀升。其中北部湾经济区发展最快的城市——防城港、钦州、北海用电需求年增长约20%—30%。入夏以来，广西持续高温天气又导致空调负荷激增。
“长远来看，由于装机容量不足引起的‘硬缺电’，在未来3—5年内难以改变。”而广西每年需要新增300万千瓦的装机容量，才能满足经济、社会发展需求。但今年广西只新增火电133万千瓦，而且集中在第四季度，因此对今年电力供应贡献不大，预计明年发电装机200万千瓦左右，后年可能更少。
材料三
今年的煤电顶牛，来的比往年更猛烈了些。导火索仍是煤价上涨，而真正形成“荒”之势的则是越来越多的省市相继出现缺电拉闸现象。继而，在发电中占据主导地位的火电企业出现整体行业性亏损。
六月盛夏，火电企业集体叫苦连连。于是，一次次上网电价的上调开始上演了，销售电价适时跟涨。紧接着，国家放宽了煤炭出省限制和火电项目审批的条件，这个煤电顶牛的故事走到这个时候，虽说没有结束，但也基本上告一段落了。
而这一段落的结局似乎皆大欢喜，煤价涨了，上网电价和销售电价也涨了。煤炭企业没有损失，火电企业和电网也从中获益。
但对整个故事抽丝剥茧会发现，我们把太多的精力放在了矛盾几方的身上，却忽略了下游消费者这一终端群体。似乎他们与煤电顶牛没有多大关系，只是来看热闹的，但实际上，真正为“顶牛”买单的恰恰是这众多的消费者。
煤电顶牛年年有，而一年一度的全国重点煤炭产运需衔接会(也称“煤炭订货会”)也成为各大媒体关注煤电顶牛的标志性事件。
而对于2011年，情况稍有不同，伴随着南方用电紧张状况的出现，煤电顶牛才算是真正拉开帷幕。
乍暖还寒时，三月初算是传统的用电淡季，南方部分省份竟反常地出现严重的用电紧张情况，主要集中在浙江，江西等省份。从2011年2月底开始，浙江省政府对省内企业就开始实施“停三开四”政策。基本都是每周一、三、日企业可以用电，其余四天不可以从供电网上取电，企业处于有电但不能用的状态。部分城市路灯只亮一边，居民用电暂没有实施限电举措。
根据中电联预测，2011年后三个季度，全国用电缺口预计在3000万千瓦左右，考虑气候、来水、电煤供应等不确定因素的叠加作用，缺口还可能进一步扩大。有专家已经指出缺口可能会超过4000万千瓦左右。迎峰度冬期间全国电力供需形势总体偏紧。
同时，中电联指出，2015年，全国全社会用电量将达到5.99万亿--6.57万亿千瓦时，基准方案推荐6.27万亿千瓦时，比2010年增加2.08万亿千瓦时，是全社会用电量增加最多的五年。
电力需求在扩大，发电的脚步却没能跟上，用电紧张形势逐步蔓延到更多省份。“如果现在的状况不能改变，不出三年，‘电荒’将是蔓延性的，远比现在严重的多。”一位电力行业资深人士如是表示。
之所以出现“电荒”，个中原因很多，但电力企业不约而同地把矛头指向煤价，认为煤价上涨过快是主因。
有数据显示，十年的时间，煤炭从2010年的每吨227元涨到2010年年底的799元。电价十年前的平均价格为每千瓦时335元，十年后涨到了410元。十年间煤炭价格涨了2.5倍，电价只涨了0.22倍，近11倍的差距。而在今年一季度，在电价基本不变的情况下，煤价继续向前奔跑，平均价格已经达到830元/吨，目前已经接近900元/吨。
电价，煤价涨幅不均衡，并且不均衡的空间在继续扩大，煤电顶牛随之也只能越来越严重，“电荒”受之影响也会愈演愈烈。表面上看，确实是这样的情况，但深层剖析，煤电顶牛，“电荒”的出现并不是一朝一夕的事情，“这是个历史问题”。
材料四
有这样一个词来形容用电用煤淡季出现用电紧张形势，那就是“非典型性电荒”。而在“非典型性电荒”背面表现出的则是“高耗能产业的‘非典型性繁荣’，”专业人士表示，中国煤电能源结构不平衡，出现“非典型性电荒”并不突然。
中国的能源结构存在着许多不平衡，能源区域分布的不平衡尤其明显。在几大传统发电原料中，火力发电原料煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙古以及宁夏自治区，水电所需水力资源集中在西南地区。而风电资源比较丰富的要数东北、西北和华北地区。资源地区分布过于分散，就使得并网成为了一个很大的难题。
就在浙江实施“限电令”的同时，内蒙古却出现了电多用不完的情况，能源消费区域性分布不合理暴露无疑。一直以来，用电量最大的地区分布在华东、华北以及华中等“三华”地区。这些地区经济发展较快，资源相对比较稀缺。“同时，像这样的省份，电厂已经差不多都饱和了,”“也就是说，可建电厂的环保空间和电源点已经很少了。”
同时，中国主要的能源消费地距离能源基地至少有800公里以上，大约为800到3000公里左右。产地与消费地的脱离对运力提出了考验。而对于电这个特殊产品，距离太远就降低了安全性。“考虑到成本也是很不合算的，夏季高峰一到，山东也会出现用电紧张的时候。虽说集团在宁夏也有电厂，但太远了，把电从宁夏输送到山东成本太高，中间的损耗也大。”
而在中电联的报告也指出，受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降以及电煤供应矛盾等结构性因素的影响，全国电力供需形势总体偏紧。
看来，客观地理因素对于产生区域性“电荒”不容忽视，但也很难得到解决。转到主观原因，不得不提到的就是计划电与市场煤以及电厂与电网的问题。自煤炭市场化逐渐放开以后，煤价与电价涨幅的差距就在逐年拉大，十年间，二者价格涨幅相差11倍。“煤炭企业近几年的日子是好过了一些。”
电网通过赚取上网电价与销售电价的中间差价确保自己可以实现“旱涝保收”，而发电企业就没那么幸运了，国家对上网电价的严格管制使得被夹在中间的发电企业进退两难。
材料五
记者通过对华电国际在山东的一家分电厂的调研更全面地了解到了火电的成本。
2010年，该厂完成发电量超过了100亿千瓦时，营业收入约为33.11亿元。煤炭成本竟然花费了27.65亿元，占到营业收入的83%以上。
除了煤炭成本外，其余费用主要来自于折旧与设备维修、人员成本、财务费用、环保费用以及各种不确定因素引起的不确定费用，共花费7.47亿元。折旧与设备维修花费2.49亿元，占比5.67%。也就是说，该电厂去年亏损约为2亿元。
而当记者从山东地赶到山西省平朔煤业后，却没有得到有关煤炭成本的数据。其负责人以“平朔煤业属于中煤集团，财务数据要经过集团同意后才可透漏给媒体”为由，指出“要向集团汇报后再与记者联系”，但一直杳无音讯。
在相关负责人的办公室里，记者看到了桌子上放着多家媒体的报纸。对煤电问题他也很关注，“现在都在说火电亏损，确实近两三年火电企业的日子比起以前来，不好过。但也不能亏那么多吧!”。
“我们也有自己的火电厂，盈利都不错，”。当记者问到是否有挨着平朔煤矿，有着近水楼台先得月的优势时，他表示，每个电厂用于发电的煤炭指标是固定的，平朔自己的煤用的不多。
“以前煤炭企业日子不好过的时候，一吨煤也就一两百块钱，还得四处求人买。而三年前，火电企业的日子是非常好过的。”
而在整个煤电顶牛的过程中，电力企业的声音要多于煤炭企业，个中原因，“是因为煤炭企业从一开始给大家的形象就一般，很少有人愿意给煤炭企业说话。”
火电企业，煤炭企业，可谓各有各的苦衷，但问题出现了就要解决，中间必定要有为整个事件买单的人。煤价要涨，电价也要涨，电网也不想吃亏，那么，谁来买单?
“当然是消费者”。
材料六
一位从事电力工作近30年的业内人士告诉记者，山西缺电的直接原因，不是缺煤，也不是发电机组装机容量不够，而是发电企业停机容量太大。
从山西省电力公司获悉，山西电力供应出现短缺的原因是：“四季度以来，我省加大了节能减排工作力度，发电企业停机限产，发电机组非计划强迫停运频发。加之部分火电企业由于经营困难电煤中断，也长期停机”。
该业内人士还向记者出示了一份11月中旬某日的《当日山西省电力供应及电煤信息日报》。记者看到：当日山西省调装机容量2986.75万千瓦，停机容量超过710多万千瓦，其中非计划停机容量174.5万千瓦，缺煤停机115.5万千瓦，未开机容量259.6万千瓦，而由于计划检修、经营不善停机和环保停机容量，占到168万千瓦。停机机组已占到总装机容量的两成以上。
对于发电企业大量停机的原因，该业内人士直言不讳地说，完成节能减排目标的压力，是主要原因之一。“除去正常停机，上述数据中的非计划、未开机容量，很大部分是由于节能减排压力而关停的机组容量。”
据了解，今年山西万元GDP能耗需下降4.6%、化学需氧量排放总量需下降2.44%、二氧化硫排放量不出现反弹，才能完成“十一五”节能减排目标。虽然山西省政府今年采取了一系列强力措施，但节能减排压力依然空前。
“今年冬季采暖期开始后，京津用电压力一直很大，南方省市也因枯水期水力发电不足，山西开足马力保障供电，但发电所产生的能耗却由山西承担，造成节能减排压力巨大。”该业内人士对记者说。
据山西电力公司一位负责人介绍，山西一直是向全国输电最多的省份之一。今年前三季度，山西累计外送电量达506多亿千瓦时，同比增长17%以上。虽然目前山西面临严峻的缺电局面，但外输电量仍超过全省发电量的1/3。
“为保证今年节能减排目标坚决完成，并且保障外输电供应，山西只能停掉供应省内的发电机组。”山西一座电厂负责人告诉记者。
据了解，今年10月山西煤炭产量达6758万吨，创历史月产量新高;预计今年山西省煤炭总产量将达到7.2亿吨，从而超越内蒙古重新确立全国煤炭产销第一大省的地位。因此，山西不存在煤炭产量不足的问题。
而据记者了解，山西部分发电企业因“煤”停机的原因之一，是少数火电厂还延续着“小煤窑”时代的思维，图便宜、不建储煤场或小库存，不与大产煤企业签供货协议，结果现在小煤窑没了，闹了“煤荒”。
“因‘煤’停机的表象，其根源就在‘市场煤’与‘计划电’的价格体制不顺。电价属于国家行政调控，而煤炭的价格却已市场化。”该业内人士分析，今年以来煤价涨幅远超电价，部分未签订煤炭供货协议的发电厂亏损面加大，因此不愿买煤而停机。
材料七
据了解，此前国家发改委已发出通知，要求计划内的煤炭价格不许涨价。同时，各地上网电价有一定调整，5月底15个省市统调火电企业上网电价，分别进行了1.24分到3.09分的每千瓦时上调。
一位地方电力系统主管人士称，上网电价每度上调1-3分钱，可以很大解决发电企业的亏损问题，“尽管每上调1分钱的上网电价，对应的煤炭价格只有20多元，但毕竟减少了亏损”。据悉，目前一些省市全部电厂的计划煤炭整体在80%左右，但也有部分电厂的市场煤炭占到整个购进煤炭的50%，乃至80%以上，因此如何遏制这部分市场煤炭价格的上升，成为未来理顺煤电价格关系，促进火电企业发电的关键因素。
这一点，也被发改委意识到。国家发改委在部署下一步对策时也提到，要充分发挥现有产能，努力增加电力供应，提高能源转化效率;并同时增加煤炭有效供给，满足发电需要。
除供应方外，也有观点建议通过需求制定阶梯电价，来解决电力使用缺口问题。
此前国家发改委在2010年发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，提出各城市因经济条件不同，而需有不同电价标准考量。目前给出了2套方案。
第一套方案，居民用电分为3档，分别在每月110度以下，110-210度，以及大于210度。针对这3档，电价分别为：维持电价3年不变，超出部分上涨不超过每度5分钱，超出部分每度电不低于2毛钱。
第二套方案，也分为三档，即每月用电小于140度，140-270度，大于270度。相应电价分别为：每度电涨价不低于1分钱，超出部分每度电涨价不低于5分钱，超出部分每度电提高不低于2毛钱。
不久前某调查公司在北京的专门调查发现，北京市居民平均每月每户用电量为145度。尽管有73.6%的居民明确表示赞成实施阶梯电价，但接近五成的人表示，“阶梯电价并不能真正节约能源，用电大户不在乎那些钱”。
据参与调查的自然之友低碳家庭议题负责人认为，大多数居民认为，真正要节约资源，其实政府可以采取更多别的措施，北京有93.5%的居民认为政府有必要大力推广节能产品的使用，而不是通过阶梯电价。
鉴于目前居民用电只占到整个用电的12%左右，70%以上是工业用电，在居民用电上下再大功夫，收效也可能不大。
对于阶梯电价方案，6月8日国家发改委体改司给予最新回应，阶梯电价“肯定如期在年内推出”。但据了解，在今夏及时推出的可能性并不大。
中国电力科学研究院副总工程师蔡某告诉记者，即便阶梯电价方案及时推出，短期内并不能缓解电力紧张，也不能起到多大的节能减排的作用。
主要原因是，实施阶梯电价后，日常居民大多不会开空调;但气温太高后，居民可能会集中一起开空调，这反而使得电力需求在短期内负荷峰值迅速拉高，从而使电力缺口瞬时拉大。
因此，居民分时电价却是可行的。据介绍，目前内蒙古等地的风电设施到了晚上因为没人用，只好停机，非常可惜，如果居民电价晚上较低，晚上就可以洗衣服等。
“如果要节约用电，以及减少电力最高负荷的用电压力，最好的办法是白天提高电价，晚上降低居民电价。”
材料八
由于用电问题，未来数年可能有1/3的中小企业经不起考验而要收缩业务甚至结业。不过行业整合也将因此加快，使得过去几年因粗放式发展所带来的对各项资源的争夺、环保问题得到舒缓，对中国长远发展反倒是好事。
东莞为港商及台商最集中的地区，由于供电形势紧张，自4月起，东莞大部分镇子开始对工业用电户实施“开五(天)停二(天)”，甚至“开四停三”的供电限制。
为缓解部分地区电力供应紧张，中国已自6月1日起，上调15个省市工商业、农业用电价，幅度约为3%，为自2009年以来的首次提价。而国家电网公司此前表示，目前华东、华中部分省份已经开始对工业用户实行限产限电，迎峰度夏期间限产限电规模将进一步扩大。
缺电问题明显加剧了港资及台资企业在珠三角的经营窘境，他们绞尽脑汁想法子控制成本，保障生产。
过去内地在夏天用电高峰时，普遍出现电力供应紧张情况，不少厂商都早有准备，配置了后备发电机，确保在市电供应暂停时，工厂仍能继续生产。但今年在大旱夹击下，缺电情况更严重，且后备发电机的柴油燃料价格大幅上涨，令厂商的生产成本剧增。
身处被称为“电老虎”(用电大户)的钢铁业，台湾美亚钢管副总吴伦吉则表示，缺电是每年7-9月会遇到的问题，公司通常会根据电力安排决定是调整产程或是减少工时。
在内地这个竞争日趋激烈且成本上涨的环境中，企业升级转型是长远来看必须走的道路。但一部分港台中小企业可能在“革命”尚未成功前便已黯然离开。
无论是中小企业或大型企业，现时都面对同样的难题。不过后者的“底子”较厚，本身也达到一定的规模效益，故在产业调整淘汰赛中占有优势。
产业升级过程中势必会淘汰一批实力较弱的企业，能留下的则“强者愈强”。但“这不会是一下子发生的。小企业不干了，大企业就拿了它们的份额，大企业的定价权就更强了。”
材料九
近期，我国浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地均不同程度的出现淡季“电荒”现象，各地相继采取限电和让电措施。今年电荒到来如此之早，原因何在?相关专家表示，这是由于运输成本高企导致“发电厂在越发亏损的情况下消极怠工，打着检修、维护等幌子停止发电，真实目的在于对涨价的无声诉求”。同时也反映出电荒油荒相互作用引发的恶性循环。在当前通胀形势严峻的情况下，若盲目提高油价电价，或将带动物价形成新一轮上涨，助推通胀之势。
对中国经济来说，高油价实乃牵一发而动全身。电荒、油荒看似分离，实际联动密切。目前已相互作用形成恶性循环：拉闸限电导致石油供应紧张、价格上涨压力增大，继而又导致电煤货运成本增加，发电成本压力增大，对上调电价诉求越来越高。而面临的高通胀、高物价、高物流成本导致的经济产业链失调、经济结构扭曲，和已经出现滞胀苗头，都不能支撑再涨油价。
解决电荒等一系列问题，源头在于稳定住油价，以缓解一定程度上的电厂发电成本压力。两大石油集团年报显示的上千亿利润，说明有承受一时不涨价造成的利润空间缩小的能力。
对于近期专家上调电价的建议，仅从电油自身行业的价格体系来看也许是有一定道理，但这完全忽略了中国目前的宏观经济背景。当前通胀形势严峻，如果贸然再将油价、电价一起提高，那么对物价冲击力之大可想而知，极有可能把中国通胀拖入恶性之地步。
材料十
目前关于缺电的原因可谓众说纷纭，供需矛盾、煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等等在一定程度上都有道理。
近期电力需求的快速增长不容忽视：一季度全社会用电量同比增长12.7%，五大高耗能行业一季度用电量同比增长高达11.3%。面对如此旺盛的电力需求，供给没有及时跟上，是此次电荒的直接原因。供给跟不上背后的原因也比较复杂，比如部分地区水电发电不足，风电等新能源发电的装机结构比例在上升，但是发电能力不足火电的一半。
电力结构性矛盾等则是更基本的原因。我国能源资源与电力需求逆向分布，据统计，今年夏天东北、西北电网电力富余2700万千瓦，但无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。
从电力平衡角度来说，以上说法在一定程度上都是对的。当电力需求增长很快，电力供应的任何一个环节出问题，都可能导致缺电。电力结构性矛盾，是我国电力事业长期存在的问题，任何时候提出来都不会错。然而，面对此次来势凶猛的电荒，电企业缺乏发电积极性应该是此次电力供应紧张的主要原因。
与以往缺电有较大不同，从概念上讲，此种缺乏发电积极性的缺电是在装机容量充裕的情况下的缺电，即“软缺电”。现在火电年平均发电小时大概5000多，远低于2004年的接近6000小时。如果发电企业发电亏损，说他们发电积极很难相信。2010年我国火电行业亏损面超过了40%。而此次“电荒”最为严重的华东地区，多数火电企业处于亏损状态。
发电企业基本是国有企业，有其应当承担的社会责任，即使亏损，也必须保证供应。但是，积极保证供应与消极保证供应的差别很大。就积极性而言，不只是发电企业面临的问题，煤炭行业卖煤也有积极性问题，而且煤炭行业的积极性较低也可能是缺电的原因。
国家发改委要求主要煤炭企业维持煤炭价格稳定，电煤年度合同煤价不能变。在电煤限价，其他煤种不限价的情况下，电煤供应的积极性必然会降低。要求煤企按照限价按质按量供应电煤，本身就是一个很大的行政挑战。在电力需求增长较快时，无论是电还是煤的供应出现不积极，或者没法积极，就会很容易出现我们看到的局部和短期内的缺电问题。
在短期内无法理顺电价的情况下，政府需要尽快寻找解决方案。“输煤不力，结构性缺电”说法永远对，也不可能错。但是，加大运煤的运输和电网建设，只是解决“电荒”的长期性办法。目前迫在眉睫的还是要提高供电煤和发电的积极性。
急迫的解决方案有三个，就是提高电价和压煤价，财政补贴及行政引导。中期解决方案是煤电联动，在电力市场化改革不到位的情况下，切实推进“透明的”煤电联动是解决煤电矛盾的有效手段。
电价不顺畅，煤价问题就需要考虑。较小幅度的煤价上涨可以迫使电力企业通过提高效率，降低成本来抵消煤价的影响。但是，大幅度煤价上涨，长期亏损，会迫使电力行业做出不利于效率的行为，包括其辅业发展和将过多的精力投入电价的博弈，这些最终都可能增加电力供应成本。
朝前看，及时到位的煤电联动的紧迫性在于：由于市场机制缺位，常常迫使我们在能源短缺的时候采取非市场的手段，导致更大的扭曲和更多的成本。因此，应急的手段常常是反市场的，不得已而为之，需要度过难关的同时就要准备煤电联动的长效机制。
材料十一
国家推动电煤彻底市场化的脚步越来越近，市场煤、计划电的矛盾在未来也许将越发突出。
某电监会官员表示，“据说是要弄这个(电煤彻底市场化)，但是到现在我还不知道。”也有媒体报道称“政府将淡出煤电衔接、让电煤彻底市场化。虽然目前推行的电煤重点合同带有计划的意味，但近两年也没有完全实行，现在的电煤已经基本市场化了。”
“煤价可以市场化，但电价不可能市场化。”中国能源网CEO韩晓平如此表示，市场化了的电煤对应的是计划调节的电价，电力集团与煤炭企业近两年的电煤谈判基本处于顶牛状态，今年的电煤重点合同至今也没有全部签订，“单纯价格的市场化是个伪命题，关键的问题是让各个交易主体市场化。”
“现在的煤炭已经市场化了。”韩晓平认为所谓“政府将淡出煤电衔接、让电煤彻底市场化”根本没有意义，“煤炭企业和煤炭价格都是在按照市场化运作。”
管不住了的煤炭企业近两年在例行的年度煤炭产运需衔接会上都让电企很不爽，去年年底五大电力集团甚至结成联盟拒签电煤合同，其直接原因就是煤炭企业“要高价”，而去年巨亏322亿元的五大电力集团则希望煤炭每吨降价50元。
“政府上调了煤炭企业的一系列税收，我们据此要求每吨上浮70～80元。”某集团负责煤炭运销的负责人对记者表示，和2007年相比，去年公司每吨煤的生产成本增加了90多元，今年国家又将煤炭增值税提高了4个百分点，煤炭企业有理由提出合理的加价要求。
虽然五大电力集团一度禁止下属电厂签订电煤合同，但记者了解到，在经过一段时间对抗之后，很多电力企业实际上私下接受了煤炭企业的涨价要求。
“应该会接受煤炭企业的价格。”某集团燃料部门负责人表示，目前各电厂大都执行临时价格，有的企业是先发货，实际价格日后再谈。
国家发改委相关负责人在今年的不同场合也多次重申，“必须坚持电煤价格市场化的改革方向”、“在无特殊情况下，中央不会干预煤炭价格”的态度，记者昨天就“政府将淡出煤电衔接、让电煤彻底市场化”向发改委方面求证时，有关人士表示“尚未听说”。
【作答要求】
1:请仔细阅读材料，总结归纳“用电荒”产生的原因。(15分)
要求：全面、准确、有条理、300字以内。(本题分值：15分)
2:有人认为：电和水一样属于公共产品或者半公共产品，因此用电应该是低价的。请结合材料背景，谈谈你对这一论断的理解。(20分)
要求：观点鲜明、理由充分、条理清晰、不超过400字。
3:假定你是某街道办事处的工作人员，请参考以上资料，为某居民社区的宣传栏拟定一份节约用电的宣传材料。(25分)
要求：体现节约用电的基本思路;阐述为什么要节约用电;语言规范，通俗;字数控制在500以内。
4:请综合阅读材料，结合我们国家电力改革的基本思路，从“保障供电平衡，促进社会经济健康发展”这一角度立论，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：主旨鲜明、层次清晰、结构完整、论证有力、不超过1000——1200字。
本文为步知网原创文章，任何公司、媒体、网站或个人未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用。已授权许可的媒体、网站，在使用时必须注明"稿件来源：步知网"，违者本网站将依法追究责任。
