材料背景：
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。
“新生代农民工”，主要是指80后、90后，在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿，相对来讲，他们对农业、农村、 土地、农民等不是很熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。
与第一代农民工相比，新生代农民工是更需要市民化也是更容易市民化的群体。随着新生代农民工进入城市的规模越来越大，如果长期不能迈过市民化这道“门槛”，累积到一定时期和规模时很有可能引发为比较严重的社会问题。
消除社会鸿沟应以制度建设为保障
(明确了目的—消除社会鸿沟,且突出了手段—制度建设,体现了申论标题应有的明确性。)
随着我国进入加快城乡统筹发展、加快经济发展方式转变的新阶段，新生代农民工已经成为农民工的主体并必将成为产业工人的主体，他们眼界开阔，对新技术、新思想的接受能力强,更加注重个人长远的成长空间，对经济与社会稳定具有深层次影响(采用“先扬后抑”的写作手法，更加突出问题)。但是新生代农民工发展也面临着收入水平较低，户籍制度等所衍生出的住房、教育等社会保障、精神和情感无所依托;受教育程度和职业技能水平滞后、缺乏相应的职业规划和培训;劳资纠纷时有发生，权益受损严重等问题。(以社会发展的背景来概述议题，过渡比较自然)
新生代农民工如果没有养老、医疗、就业、上学等制度保障，在没有资本，也没有多少“知本”的情况下，将成为社会的隐患(强调问题的严重性)。因此要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提高已有政策、措施的效力和效率;从新生代农民工群体的特殊性出发，以新生代农民工市民化最关键的环节——就业培训、住房、社会保障和公共服务为重点(先概述措施，再在后面进行具体论证，体现了总——分的结构)，促进新时代农民工的发展。
一、将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中(将问题纳入规划，更加突出问题的重要性，也体现解决问题的决心)，纳入常住地公共预算之中(经济保障)。以常住人口为基础，把农民工工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，明确发展目标、细化阶段任务、保障资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备。建立按照常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，并逐渐加大对农民工公共预算的存量和增量投入(经济手段是“将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中”的有效补充和说明，使措施更加具化)。
二、积极、稳妥地创新和推进户籍制度改革，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等与户籍制度相关的各项制度(针对“户籍制度等所衍生出的住房、教育等社会保障、精神和情感无所依托”等原因)。对中小城市，应该积极放开户籍，小城市更是完全可以放开，县城则要“敞开城门”，让农民“自由进城”;对大城市和特大城市可采取积分制等落户办法;基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目应不分城镇居民与农民工，尽快实施农民工保险关系转移接续办法，逐步建立城乡一体、转接方便的社会保障体系。(对于民生发展来讲，完善社会保障都是重要的举措，是一条具有“普遍性意义”的措施)
三、创新农民工培训机制，帮助新生代农民工全面提高职业素养(社会保障是手段，而全面提高新生代农民工自身的职业素养，才是发展的根本)。将新生代农民工纳入农村中等职业教育范围，建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度;设计适合农民工特点和实际需求的学制和教学内容，在农民工比较集中的工厂、开发区、社区办学校(如民工夜校)，由政府给予全额免费培训，或者发免费教育券;加强对农民工的职业生涯设计、能力建设和心理疏导等方面的培训，为其创造向上发展的渠道和机遇。(从提升农民工自身素质的角度提出措施，分析了应完善并落实哪些政策措施，体现了对农民工问题的深入认识。)
四、加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度(法律是根本保障)。贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。促进建立农民工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农民工与企业其他职工同工同酬。(具体说明了如何通过完善法制来保障新生代农民工的权益)
新生代农民工为城市的建设和发展做出了巨大的贡献，他们是一个充满朝气和活力的庞大群体，是宝贵的人力资本，更是推动中国改革前进的新生力量，他们的明天也正式我们共同的明天(突出新生农民工的重要地位)。关怀新生代农民工，使他们成为共享社会文明成果的平等一员，是弥合社会鸿沟，消除身份、贫富差距，共创和谐未来的应有之举。(结尾强调了解决新生代农民工问题的意义，提出了展望，很好的总结了全文)
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中政申论在线批改老师点评：新生代农民工问题是当前社会经济发展中的重大问题，影响社会的稳定、可持续发展，本文立足新生代农民工当前发展中所存在的问题，从行政理念、社会保障、职业培训、法律制度建设等角度进行思考，突出了对新生代农民工问题的系统化认识，文字组织、政策措施具有现实指导意义。
