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对于PPP模式你怎么看?

来源:申论模拟题 时间:08-25 阅读:

  【背景链接】

  PPP模式,即政府和社会资本合作模式,核心是在政府公共服务领域引入市场机制和资源,促进公共服务提质增效,而不是单纯地为了解决地方政府融资问题。

  近年来,我国政府大力推广PPP模式,政府和社会资本的合作正逐步走向深入。全国PPP综合信息平台项目库最新数据显示,截至2017年6月底,全国入库PPP项目13554个,累计投资16.3万亿元。

  然而,一段时间以来,一些地方政府却以发展经济为借口,以PPP为名违规举债融资,采取政府回购、承诺固定投资回报等方式搞“明股实债”。

  请就此谈谈你的看法。

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  【参考答案】

  发展的终极目标是让人民满意,也就是习总书记所说的让人民群众有获得感。被简称为PPP模式的政府和社会资本合作模式,其政策指向不仅可以满足政府公共产品服务的需要,也是以制度创新来激发民间投资的活力。这一模式充分体现了政府的角色更多是做好规划人、监管人,让专业的人做专业的事。

  【开头表明观点,直接化用习总书记的名言,指出了PPP模式的根本和意义。开门见山是在时间紧张的前提下,我们经常采用的开头方法。】

  推进城镇化的同时,我国还需要大量基础设施、公共服务建设。以前单纯依靠政府主导的供给方式,在地方政府债务陆续到期、经济下行压力较大的当前形势下,似乎财匮力绌。PPP模式是基于公私双方各自优势资源、本着利益共享、风险共担的原则而产生的,如社会资本在一些领域运营管理的专业经验、在产品和服务提供上的相对高效率,政府投资则对项目的公共性是一种保证。

  【承接开头的观点,深入分析为什么需要社会投资以及这一合作的优势。是开头表明观点的具体深化。】

  一个成熟的社会,不能一切都靠政府,也不能一切都由政府来包办,解决公共产品融资问题必须依靠社会资本。由于信息、地位的不对称,许多民间资本对于与政府的合作是心存顾忌的,不仅怕承诺得不到保证,最终成为镜花水月;还担心“看得见的手”乱伸,让本就处于弱势地位的民间资本利益得不到保障。

  【问题分析,指出当前PPP模式下,当前政府的困境和社会资本的顾虑。为下文问题的解决做了铺垫。】

  政府要厘清自身职能和市场的边界,既要保证知情权,又要防止角色越位。要加强政策宣传和PPP基础教育,注重信息公开和咨询服务,让更多参与方理解清楚PPP模式的适用边界与内涵;同时要严格防范政府兜底项目建设和运营风险。政府府需要思考如何进一步减少社会资本的投资风险,用更灵活方式推出更多项目。

  【对策措施部分,指出政府应该努力的方向:厘清自身职能,减少社会资本风险。】

  总之,不仅要让市场发挥在资源配置中的决定性作用,还要在这种合作中遵循、尊重并体现出充分的市场经济基本理念。一个理想的PPP项目,应该是双方合作,三方共赢,即在合作的公私双方之外,作为第三方的公众也成为合作的受益者,比如公众因这种合作而享受到公共产品及服务的丰富性、优质性和低成本、高效率。

  【结尾深化,跳出政府和社会资本,从三方共赢的角度,肯定了这一合作模式】


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