2015福建公务员考试申论模拟卷

来源:步知资讯 时间:11-06 阅读:

  给定资料

  材料一:

  众所周知,中国社会正处于一个十分关键的发展阶段,中国的财富量急剧增长,2010年的GDP已经达到397983亿元,人均GDP达到了4382美元。从国际发展经验来看,这个关键时期,往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下,更需要新的社会整合方式和新的社会团结,来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说,要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

  目前我国城乡之间发展差距较大,东、西部区域发展不平衡,各民族经济和社会发展不平衡,西部乡村和一些少数民族地区发展落后,慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来,累计接受海内外捐款25亿多元,改变了260万名贫困学子的生活道路,资助援建的11266所希望小学中,80%的学校和受助生分布在西部贫困地区。

  健全的社会保障体系,由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成,共同支撑着社会保障体系这座大厦,缺少任何一个方面,都会影响大厦的稳定性,不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助,其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除,受惠者不以进入生产过程就业为前提,它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为,困难群体是其主要的受益对象。因此,它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

  材料二:

  2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元,占当年30多万亿元GDP的0.17%,占中国财政收入6800亿元的比例,不到5%。比较一下,美国2008年的捐款3000亿美元,占当年14万亿美元GDP的2%左右,占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平,中国年度捐赠额应该是6000亿元。

  2009年,中国的基金会为1843个,美国的慈善组织超过100万个,英国比较活跃的慈善组织超过16万个,加拿大慈善组织也有8万个以上,跟发达国家比较,中国慈善组织的数量还很不够。

  2009年,中国慈善组织的从业人员不到两万,而美国慈善组织的从业人员则超过900万,英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大,未来五年中国的捐款数额年度能否达到5000亿元,慈善组织能否达到50万个,从业人员能否达到500万人,借鉴中国经济发展的经验,我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定,在经济具备了初步的条件以后,已经不是一个不可思议的幻想了,关键是要达成基本的社会共识,然后才会落实为重大的社会行动。

  材料三:

  2011年6月21日,新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注,这个自称“住大别墅,开玛莎拉蒂”的20岁女孩,其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”,其真实身份也众说纷纭,有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿,由此引发部分网友对中国红十字会的非议。

  郭美美事件的发生,对红十字总会来说,未必是一件坏事,因为并非任何时候,都能引来民众关注的眼光。作为一个相当成熟的慈善组织,应该有胸怀超越郭美美事件,从根本上反思问题,挽救公信力。要促进中国慈善的发展:提高全民认识,培养慈善文化;政府加强定位,不越位也不缺位;官办慈善机构加快去行政化的步伐;激发民间慈善机构的活力;尽快出台完善相关的法律法规;提高慈善透明度,建立透明的运作机制;慈善组织应当具有国际化战略,通过引入国际慈善组织,加速本土慈善组织能力的提升。

  我们的慈善事业,想要发展下去,在公众面前建立诚信、重塑诚信,比什么都重要。慈善有诚信,才会广泛吸纳各界的爱心援助,并最大限度发挥慈善功能,为社会人群解围济困、防灾减灾。

  而欲实现这一目标,红十字会除了加强内部整治,最需引进社会监督机制,增强工作透明度,让资金管理与运行公开、透明。另外关键的一点,是搞好红十字会各级机构的建设以及人员的选拔任用。

  谁都知道,红十会虽是社会团体,但其性质却属行政机构,人员要由组织任命,更具职业特点,几乎是终身制式。这显然会助长对于慈善的惰性,容易滋生****。如果改变任命制为公选制,让真正热爱慈善的人进入慈善团队中来,真正将慈善还归社会,还归人民,那么诚信自然就归位了。慈善机构内废除终身制,实现人员流动,让真正有能力、有实力的志愿者从事慈善,慈善事业就会彻底杜绝盈利趋向,其效力及效果一定空前,发展前景一定会比目前好。

  材料四:

  近年来中国慈善事业发展很快,特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然,5.12汶川地震和4.14玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据最新统计,2009年国内公益慈善资金规模约986亿,其中全年接受国内外捐赠款物573亿元,彩票公益金413亿。

  然而,成绩并不能掩饰弱点,五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘,即政府准备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。

  政府在征税和依法收费以外,是否还要充当接收社会捐赠的主体,捐赠该不该纳入财政体系,是一个非常敏感的问题。中华慈善总会秘书长刘国林认为,捐赠是国家社会保障的补充,主体社会保障属于福利部分是国家的。“我们慈善总会和民政部、红十字会的看法都是一致的,民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控,而不能混到国家、政府的帐户里面去。”

  像在灾后重建问题上,仍然存在政府的宏观规划、调控、引导明显滞后的问题,玉树的重建方案到现在仍然很难拿出。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调和磨合。

  目前中国的慈善组织质量参差不齐,执行力、公信力总体上还比较弱,很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障,与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例,有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万,机构里的工作人员人也就三五个,就是几个挂名的主席、秘书长,而且多半不是专业人才。”刘国林介绍说。

  “中国的捐赠者仍然存在很多误区,很多民营企业家误把民间的慈善组织当做是政府的,主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的,我捐你干事;第二不知道慈善有成本,在汶川地震时,甚至有人从大兴拉来了一车西瓜,让慈善组织给运到汶川去,根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题,上演了一出闹剧。”

  媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够,慈善不是新闻,换句话说不要把慈善当新闻,只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。

  中国的基本国情依然是大政府小社会,实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性,捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部,过于强化捐赠行为而忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动,但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法,可借用一些概念和模式为我所用。

  材料五:

  美国人有比较好的捐赠传统,美国印第安纳大学慈善研究中心“美国捐赠基金”有一个报告,说明2006年美国人共捐出善款2,950.2亿美元,比2005年的2,830.5亿美元增长了1%。2006年是美国自然灾害较少的一年,赈济负担相对也较轻。在这种情况下,去除因通货膨胀、货币贬值的因素,2006年的捐款实际比2005年增加了3.2%。

  根据同一年中华慈善总会公布的材料:在中国每年收到的捐赠大约75%来自中国以外,15%来自中国的富人,10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示,中国上千万家企业里,有过捐赠记录的不超过10万家,99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。目前,中国私人捐赠不足10亿元。对比一下美国同类统计材料,就可以看出两国的差别。

  美国捐赠善款的人,并不像许多人想象那样,大部分来自公司财团。75.6%的善款来自个人捐赠者。如果算上个人去世后向社会捐赠的遗产,那么个人捐赠占全部善款的83.4%。

  材料六:

  随着个人和社会的财富日渐丰富,慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。

  我国目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可,有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”,阻碍了慈善事业的发展。此外,我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门,慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质,难以实现慈善事业的专业化,难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破,就难以营造善有善报的机制,更难以有效调动全社会行善的激情,慈善事业也就难以快速长大。

  2011年7月4日,由北京市民政局、首都慈善公益组织联合会组织编写的《慈善公益组织管理流程指引》正式出版发行,这也是我国公益慈善业首个行业标准。对于尚处于蓬勃萌发期的公益慈善事业和慈善公益类组织,我国仅有民政部2004年颁布的《基金会管理条例》,以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等法规性文件,进行原则性监管。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规,包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面,即使已颁布的法律法规和政策,往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成,不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步,并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。

  目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道,慈善资金劝募方式单一、数量少,救助面窄,慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年,222家企业的捐赠总额为20.7236亿元,平均捐赠936万元。一份慈善公益组织的专项调查显示,全国上千万家企业里,有过捐赠记录的不超过10万家,99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元,不足人均GDP的0.02%,志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

  材料七:

  如果善款不能善用的话,就会沉重打击老百姓的慈善热情。慈善是“玻璃缸里的金鱼”,慈善组织多一分透明度,公众才能增一分信任度;多晒一晒慈善信息,慈善组织才能自证清白,也才更便于公众监督,减少问题出现。

  目前,中国红十字总会正在遭遇空前的信任危机。不少网友一方面建议红十字会改名,发毒誓再也不向红十字会捐一分钱。有学者认为,不妨向香港红十字会学一学。

  为了确保专款专用,香港红十字会每年年末都会请国际会计事务所做审计,审计结果会在年报中详细呈现。要求国际知名会计师事务所审计,是慈善组织必须走的一道坎儿。

  壹基金被称为“中国NGO中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织”,世界四大会计师事务所之一的德勤,负责壹基金的审计,每年要出具五份财务报告(四份季报和一份年报)。壹基金的流动资金,不仅由会计师事务所全程跟踪监督,且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表,让所有的人都能够看到。正如壹基金创办人李连杰所称,每一分钱的流向都有清晰的显示,到灾区去的时候不看收据,要看每个老百姓的签名和手印。

  会计事务所审计之后,要将长达50多页的报表向公众晒一晒,市民通过网页或电话均可查询到善款的流向。反观内地的一些慈善组织,有的甚至连网站都没有,更遑论晒了。“我国的基金会超过2200家,其中1288家基金会没有建立自己的官方网站,慈善信息不公开,不透明。”中国扶贫基金会秘书长王行日前透露。

  慈善者捐的钱,用在哪里了,红十字会得给个交代,得有个说法,不是简单地向公众说,而是必须向慈善者说,据香港红十字会发言人苏小姐表示,“(香港红十字会)一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告,而小数额捐赠的市民,我们也会组织探访团去察看。”

  而我们看到,不少慈善者将钱捐出去了,却从未收到慈善组织的反馈信息,既不知道受益者是谁,也不知道受益者是怎么花钱的。更可怕的是,还有造假现象,据报道,一些慈善者通过一慈善组织一对一捐助了17名儿童,只有3名收到捐款。曾让他们感动流泪的学生来信,居然有8封是假的。

  据报道,目前,香港慈善机构的监管由不同政府部门负责,慈善组织根据筹款行为向不同部门申请。据了解,负责监管的香港社福署还将于今年8月实施新措施,以加强监管工作。其实,社福署的管,不是官僚化地管,而是监管和服务,即尽量精简行政程序,方便进行筹款活动,同时力求确保这类活动不会对市民造成不便和滋扰,并保障捐款人的权益。此外,审批和监察机构筹款活动,并调查管理不善或行政失当个案,问题严重的,将撤销牌照。

  

  作答要求:

  1、给定材料反映了我国公益和慈善事业发展存在诸多问题,请对这些问题进行归纳概括。(20分)

  要求:概括准确,条理清楚,要点突出。不超过200字。

  2、根据给定材料,指出发展和完善我国慈善事业有哪些锦囊妙计。(20分)

  要求:有针对性,有条理,对策具体。字数300字以内。

  3、根据给定资料七,谈谈香港红十字会的做法对公益和慈善事业发展的启示。(20分)

  要求:分析简明扼要,条理清楚,不超过250字。

  4、根据给定材料,围绕“中国公益和慈善事业的发展”,自选角度,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

  要求:(1)观点明确、论述深刻、内容充实。

  (2)结构完善、条理清晰、语言流畅。

  (3)字数900字左右。

责任编辑:lwr_lulu

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